Öffentlicher Dienst
Was ist öffentlicher Dienst:
Der öffentliche Dienst ist eine Tätigkeit, an der der Staat teilnimmt. Es ist die Erbringung von Dienstleistungen, die den Bedürfnissen der Gesellschaft entsprechen . Im öffentlichen Dienst ist der Staat, wenn auch indirekt, an der Erbringung von Dienstleistungen beteiligt.
Die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen durch den Staat wird durch die Bundesverfassung von 1988 garantiert, und die Dienstleistungen werden vom Staat durch ihre Regierungen geschaffen und überwacht.
Allgemeine und individuelle öffentliche Dienste
Öffentliche Dienstleistungen können allgemein oder individuell sein. Im Allgemeinen handelt es sich um diejenigen, die im Allgemeinen für die Bevölkerung bestimmt sind, und sie werden durch die Steuerwerte, wie etwa öffentliche Beleuchtung und öffentliche Sicherheit, finanziert.
Einzelne Dienstleistungen sind Dienstleistungen, die für jede einzelne Person bereitgestellt werden und für die Gebühren erhoben werden sollten. Beispiele sind Strom- und Wasserversorgung.
Was sind die wesentlichen öffentlichen Dienstleistungen?
Bei den sogenannten wesentlichen öffentlichen Diensten handelt es sich um solche, die als dringend erachtet werden und bei einer Unterbrechung oder Nichtlieferung Schäden verursachen können.
Die wesentlichen Dienstleistungen sind an die Gewährleistung von Gesundheits- und Sicherheitsbedingungen gebunden, die für ein würdiges Leben der Bürger unabdingbar sind. Das Gesetz legt fest, dass die Bereitstellung dieser Dienste nicht unterbrochen werden kann.
Das Gesetz 7.783 / 89 (Streikgesetz) definierte die wesentlichen öffentlichen Dienstleistungen:
- Aufbereitung und Versorgung mit Wasser,
- Verteilung von Elektrizität
- Lieferung von Gas und anderen Brennstoffarten
- medizinische und Krankenhausdienstleistungen,
- Vertrieb und Verkauf von Arzneimitteln
- Verkauf von Lebensmitteln,
- Bestattungsdienste,
- Sammeltransport,
- Abwasserbehandlung,
- Abfallsammlung,
- Telekommunikationsdienste,
- Lagerung und Kontrolle radioaktiver Stoffe und Kernmaterialien
- Datenverarbeitung wesentlicher Dienste,
- Kontrolle des Flugverkehrs
- Bankclearing-Dienste.
Grundsätze des öffentlichen Dienstes
Die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen muss den folgenden Grundsätzen folgen: Effizienz, Kontinuität, Sicherheit, Ordnungsmäßigkeit, Aktualität, Allgemeinheit / Universalität und Tarifmodalität.
Prinzip der Effizienz
Dieser Grundsatz bedeutet, dass die öffentlichen Dienstleistungen den Bürgern so effizient wie möglich angeboten werden müssen, und zwar sowohl in Bezug auf die Erbringung der Dienstleistung als auch auf die erzielten Ergebnisse.
Prinzip der Kontinuität
Dieser Grundsatz hat die Aufgabe sicherzustellen, dass öffentliche Dienstleistungen ohne Unterbrechung kontinuierlich erbracht werden. Das Prinzip der Kontinuität hängt mit der Effizienz zusammen, dh Dienstleistungen müssen kontinuierlich und qualitativ hochwertig angeboten werden.
Es gibt drei Ausnahmesituationen für die Kontinuität eines öffentlichen Dienstes: im Notfall, aufgrund technischer Probleme auf dem Gelände oder wegen Nichtzahlung des Nutzers.
Grundsatz der Sicherheit
Das Sicherheitsprinzip hat die Aufgabe sicherzustellen, dass die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen sicher erfolgt, ohne dass seine Nutzer gefährdet werden.
Grundsatz der Regelmäßigkeit
Die Ordnungsmäßigkeit legt fest, dass der Staat verpflichtet ist, die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu fördern. Die Nichteinhaltung dieser Verpflichtung durch den Staat kann den Bürgern, die Nutzer oder Nutznießer eines Dienstes sind, Schaden zufügen. In einigen Fällen kann die Abwesenheit der Erbringung der Dienstleistung dazu führen, dass der Staat die Nutzer für die nicht erbrachte Leistung entschädigt.
Prinzip der Aktualität
Dieses Prinzip hat die Aufgabe sicherzustellen, dass die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen nach den modernsten verfügbaren Techniken erfolgen muss.
Grundsatz der Allgemeinheit / Universalität
Nach diesem Prinzip müssen öffentliche Dienste für alle Bürger ohne Zugangsbeschränkungen und ohne Diskriminierung zugänglich sein. Die angebotenen Dienste müssen möglichst viele Personen erreichen können. Die Allgemeingültigkeit und Universalität, um den gleichberechtigten Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen sicherzustellen.
Prinzip der Tarifmodizität
Tarifmodalität bedeutet, dass die Erbringung einer öffentlichen Dienstleistung zu erschwinglichen Preisen vergütet werden muss, um zu gewährleisten, dass die Nutzer der Dienstleistung nicht aufgrund von Preisen, die ihrer Kaufkraft nicht zugänglich sind, den Zugang dazu verlieren. Die Gebühren für die vom Staat angebotenen Dienstleistungen sollten so niedrig wie möglich sein.
Grundsatz der Höflichkeit
Der Grundsatz der Höflichkeit bezieht sich auf den guten Service, der im öffentlichen Dienst erbracht werden muss. Nach diesem Prinzip muss der Service für alle Benutzer eines öffentlichen Dienstes mit Aufklärung (Höflichkeit) und auf angemessene und respektvolle Weise erfolgen.
Merkmale öffentlicher Dienstleistungen
Die Hauptmerkmale des öffentlichen Dienstes sind:
- sind auf das kollektive Interesse gerichtet,
- existieren, um die Bedürfnisse der Bürger zu erfüllen,
- müssen vom Staat oder seinen Bevollmächtigten bereitgestellt werden,
- sollte den Benutzern Vorteile bringen.
Wie werden öffentliche Dienstleistungen erbracht?
Dienste können auf zwei Arten angeboten werden: zentral oder dezentral . Der öffentliche Dienst wird zentralisiert, wenn er direkt von Organen bereitgestellt wird, die Teil der öffentlichen Verwaltung sind. Sie können von bundesstaatlichen, staatlichen oder kommunalen öffentlichen Stellen und Agenten bereitgestellt werden.
Dezentrale öffentliche Dienste werden nicht direkt vom Staat erbracht. Sie werden von Personen (physisch oder rechtlich) angeboten, die eine Konzession oder Erlaubnis haben, einen öffentlichen Dienst im Namen des Staates zu erbringen.
Ein dezentraler öffentlicher Dienst kann angeboten werden, wenn der Staat eine Erlaubnis, eine Konzession oder eine öffentlich-private Partnerschaft für die Erbringung eines Dienstes erteilt.
Öffentliche Erlaubnis
Die Erlaubnis eines öffentlichen Dienstes erfolgt, wenn die öffentliche Verwaltung einer nicht zur Verwaltung gehörenden Person (natürliche oder juristische Person) die Erbringung eines öffentlichen Dienstes gestattet.
Die Erlaubnis wird nach einem Ausschreibungsverfahren erteilt und durch eine Haftungsvereinbarung zwischen der öffentlichen Verwaltung und der Einzelperson formalisiert. Die öffentliche Verwaltung hat das Recht, den Erlaubnisvertrag zu widerrufen, und es ist nicht erforderlich, die Einzelperson für einen Vertragsbruch zu entschädigen.
Konzession für den öffentlichen Dienst
Die Konzession tritt ein, wenn die Verwaltung einem öffentlichen Unternehmen die Ausführung des öffentlichen Dienstes erteilt. Nur juristische Personen oder Konsortien von Unternehmen können die Konzession einer öffentlichen Dienstleistung erhalten, dh eine natürliche Person ist gesetzlich nicht berechtigt, eine Konzession zu erhalten.
In der Konzession wird der Dienst im Namen des Unternehmens erbracht, das die Konzession erhält, wobei die Erhebung von Gebühren für die Benutzer des Dienstes zulässig ist.
Um eine Konzession zu erhalten, muss das Unternehmen an einem wettbewerblichen Angebot teilnehmen . Nach dem Gesetz müssen alle Zugeständnisse im Rahmen von Ausschreibungsverfahren gemacht werden.
Die Konzession wird durch einen Verwaltungsvertrag zwischen dem Staat und der Gesellschaft formalisiert, und die Kündigung des Vertrages kann zur Entschädigung des Geschädigten führen.
Öffentlich-private Partnerschaft
Die Public-Private-Partnership (PPP) ist auch eine Möglichkeit, einer Privatperson durch einen Verwaltungsvertrag eine öffentliche Dienstleistung zu gewähren. Es unterscheidet sich von der Konzession, weil in diesem Fall eine finanzielle Gegenleistung (Zahlung) vom Staat an seinen privaten Partner besteht.
Die PPP kann auf zwei Arten erfolgen: gesponsert oder administrativ .
Bei der gesponserten Veranstaltung wird zusätzlich zu der Verpflichtung des Staates, einen finanziellen Beitrag an den privaten Partner zu leisten, eine Gebühr für den Nutzer des Dienstes erhoben
In der Verwaltung ist die Verwaltung ein Benutzer eines Servicevertrags mit dem privaten Partner. In diesem Fall fallen keine Nutzungsgebühren an, die Verwaltung muss jedoch auch den privaten Partner finanziell berücksichtigen.
Erfahren Sie mehr über die Bedeutung von Konzession und öffentlicher Verwaltung.
